Утвердили новый порядок подачи декларации СОУТ
Вступил в силу новый порядок подачи и форма декларации СОУТ. Он заменил старый порядок, утвержденный приказом Минтруда от 07.02.2014 № 80н.
Новый порядок привели в соответствие с действующим законодательством. То есть декларация СОУТ действует бессрочно на рабочих местах в случаях, если:
- установили оптимальные и допустимые условия труда;
- не было изменений, по которым нужно проводить внеплановую спецоценку.
Форма и порядок подачи декларации СОУТ не изменились.
Источник: приказ Минтруда от 17.06.2021 № 406н.
Какие документы запросит инспектор ГИТ
Конкретный перечень документов, которые запросит инспектор, зависит от предмета проверки. Если речь идет о плановом мероприятии, то инспектор может запросить все возможные документы по охране труда. При этом на практике инспекторы запрашивают все документы, которые могут быть у работодателя, в том числе не обязательные для оформления. Если работодатель не оформлял необязательные документы, то сообщите об этом инспектору. Это не нарушение, и инспектор не накажет работодателя.
Если речь идет о проверке по жалобе работника, то инспектор запросит документы в отношении конкретного работника.
ПРИМЕР
Какие документы может запросить инспектор ГИТ
Инспектор ГИТ может запросить:
- устав;
- свидетельства ЕГРЮЛ, ИНН;
- информационное письмо об учете в ЕГРПО;
- коллективный договор;
- штатное расписание;
- списочный состав работников;
- табели учета рабочего времени;
- справку о локальных нормативных актах, которые утверждены в организации;
- документы, которые подтверждают ознакомление работников с локальными нормативными актами;
- правила трудового распорядка;
- документы о прохождении медосмотров;
- договор с лицензированным медицинским учреждением на медосмотры;
- перечень производств и профессии, для которых обязательно проводить медосмотры;
- график медосмотров;
- перечень СИЗ, которые выдаются работникам;
- личные карточки учета выдачи СИЗ;
- сертификаты или декларации соответствия СИЗ;
- перечень работ, для которых выдают наряд-допуск;
- должностные инструкции;
- приказ о назначении специалиста по охране труда или об организации службы по охране труда;
- копию диплома о квалификации специалиста по охране труда;
- журналы инструктажей по охране труда;
- программы инструктажей по охране труда;
- перечень инструкций по охране труда, которые действуют в организации;
- инструкции по охране труда;
- журналы учета и учета выдачи инструкций по охране труда;
- протоколы аттестации руководителей и специалистов по охране труда;
- удостоверения руководителей и специалистов по охране труда;
- приказ о постоянно действующей экзаменационной комиссии;
- график проверки знаний по безопасным методам труда;
- программы обучения безопасным методам труда;
- приказы о назначении ответственных за электрохозяйство;
- удостоверения ответственных за электрохозяйство;
- журнал регистрации несчастных случаев на производстве;
- журнал учета и периодических осмотров механизмов и агрегатов;
- перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым присваивают группу по электробезопасности;
- журнал инструктажа на I группу по электробезопасности;
- журнал противопожарного инструктажа;
- общую противопожарную инструкцию;
- документы на несовершеннолетних, женщин, в том числе беременных, работников предпенсионного возраста;
- план мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков;
- справку о финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
- документы на водителей, в том числе медицинскую справку и документы по предрейсовым и периодическим медицинским осмотрам, по организации мероприятий по безопасности движения, о квалификации;
- документы об осмотре зданий и сооружений, о назначении ответственного за осмотр, о ведении паспортов на здания, о проведении осмотров два раза в год;
- документы по системе управления охраной труда на предприятии;
- справку о профсоюзах в организации;
- документы по СОУТ – приказы, заключения, карты СОУТ, сводную ведомость.
В зависимости от отрасли организации инспектор запросит и другие документы – об организации работ на высоте, о проведении сварочных работ, о проведении грузоподъемных работ.
Расходы по оформлению пакета документов для инспектора оплачивает работодатель (абз. 3 ч. 1 ст. 357 ТК).
Если работодатель не представит все или часть документов, которые запросил инспектор, то работодателя могут привлечь к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению должностного лица либо за препятствие проверке.
В этой ситуации по заявлению инспектора суд в зависимости от того, как квалифицируют нарушение, вынесет предупреждение или наложит штраф:
- на граждан – в размере до 10 000 руб.;
- на должностных лиц организации, например ее руководителя, – в размере до 50 000 руб.;
- на организацию – в размере до 50 000 руб.
Это следует из совокупности положений части 1 статьи 19.4, статьи 19.4.1, части 1 статьи 23.1 КоАП и подтверждается судебной практикой (см., например, постановление Волгоградского областного суда от 05.11.2014 по делу № 7а-1016/2014).
Проверки работодателей в области труда будут проводить по новым правилам
Утвердили новое положение о проверках работодателей в области труда. Оно заменило старое положение, утвержденное постановлением Правительства от 01.09.2012 № 875. В нем остались прежними категория риска работодателей и частота проверок. То есть если работодателю присвоили высокую категорию риска, то проверки будут проводить один раз в два года.
По новому положению ГИТ будет проводить:
- инспекционный визит;
- рейдовый осмотр;
- документарную проверку;
- выездную проверку.
На инспекционном визите, например, могут проводить фотосъемку, видео- и аудиозаписи. Такие проверки будут проводить без предварительного уведомления работодателя.
Проводить проверки по новому положению будут с 23 июля 2021 года.
Источник: постановление Правительства от 21.07.2021 № 1230.
Минтруд и Роспотребнадзор дали рекомендации по вакцинации работников и учету процента вакцинированных
Минтруд и Роспотребнадзор подготовили совместные разъяснения для работодателей, как организовать вакцинацию в трудовых коллективах и учитывать процент вакцинированных.
Работодатель должен обеспечить уровень коллективного иммунитета не менее 80 процентов от списочного состава коллектива с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных не более шести месяцев назад. Оставшиеся 20 процентов работников должны составлять лица, которые не могут привиться по объективным причинам:
- есть медицинские противопоказания;
- направлены работодателем на обучение с отрывом от работы;
- находятся в простоях;
- находятся в неоплачиваемых отпусках, отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком, учебных отпусках;
- находятся на больничном;
- направлены в длительные служебных командировках за границей.
Чтобы достигнуть числа привитых работников в 80 процентов, работодателям рекомендуют организовать вместе с профсоюзом разъяснительную работу среди трудового коллектива:
- распространить официальную информацию о текущей эпидситуации в регионе по коронавирусу и эффективности вакцинации против коронавируса. Такая информация размещена на сайтах Минздрава, Роспотребнадзора и органов власти субъекта;
- использовать личный положительный опыт работников, которые прошли вакцинацию и согласились поделиться своим опытом;
- доводить до работников информацию о применяемых в России вакцинах, о стационарных и передвижных пунктах вакцинации;
- предоставлять дополнительное время или выходной день работникам. Например, дополнительные оплачиваемые дни отдыха с сохранением заработной платы, возможность присоединения их к очередному отпуску.
Как организовать вакцинацию
Чтобы организовать вакцинацию в организации, работодателю рекомендуют:
1. Определить перечень работников, которые относятся к группе работников, подлежащих вакцинации по постановлению главного санитарного врача по субъекту.
2. Издать приказ об организации проведения профилактических прививок.
В приказе нужно указать:
- сведения о необходимости вакцинации;
- сроки прохождения вакцинации и предоставления информации о прохождении вакцинации или об отказе от этой процедуры;
- порядок предоставления сведений (сертификатов) о прохождении вакцинации;
- порядок предоставления сведений о противопоказаниях к прививке;
- информацию о возможности отстранения работника на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1998 № 157-ФЗ, абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса в случае отказа от прохождения вакцинации;
- должностное лицо, ответственное за организацию прохождения вакцинации и сбор информации о прохождении вакцинации сотрудниками.
3. Ознакомить работников, которые подлежат вакцинации, с приказом под подпись.
4. Организовать прохождение вакцинации работниками централизованно
или дать работникам возможность в течение рабочего времени пройти вакцинацию самостоятельно. На период отсутствия на работе в связи с вакцинацией за работниками нужно сохранить заработную плату.
5. Определить меры поддержки работников, которые прошли вакцинацию, и издать об этом приказ.
6. Отстранить работников, которые должны пройти вакцинацию, но без уважительных причин не прошли. Форма приказа об отстранении – произвольная.
7. Перевести на дистанционную работу сотрудников, которые могут работать дистанционно. Перевести нужно сотрудников с противопоказаниями к прививке.
Как рассчитать процент вакцинированных
Министерства подготовили порядок, чтобы рассчитать процент вакцинированных работников:
1. Кадровое подразделение организации составляет список работников – списочную численность, за исключением вакантных должностей. В нее входят наемные работники, работающие по трудовому договору и выполняющие постоянную, временную или сезонную работу, а также работающие собственники организаций, получающие заработную плату в организации.
2. Работник, прошедший вакцинацию, представляет информацию о вакцинации в кадровое подразделение организации. Данные о прохождении или непрохождении вакцинации относятся к персональным данным и не подлежат распространению
без согласия работника.
3. Кадровое подразделение организации соотносит суммарную численность работников, предоставивших информацию о свой вакцинации, к списочной численности работников, учитываемую при оценке процента вакцинированных работников организации, и определяет процент вакцинированных работников организации.
Органы исполнительной власти субъекта контролируют процент вакцинированных одним из способов:
- на основании информации, размещаемой работодателем в личном кабинете на сайте органов исполнительной власти субъектов;
- сопоставлением в автоматическом режиме данных списочного состава сотрудников организаций с данными о вакцинированных и переболевших, зарегистрированных в государственной информационной системе Минздрава;
- в рамках выборочного контроля в соответствии с законодательством, в том числе при проведении плановых, внеплановых проверок, эпидрасследованиях.
Какой инструктаж проводить с командированным персоналом
Проведите инструктажи для командированных работников в зависимости от того, принимаете вы таких работников или направляете в командировку.
Если вы принимаете командированных сотрудников, то проведите им вводный инструктаж и первичный инструктаж на рабочем месте. Это указано в пунктах 2.1.2 и 2.1.4 Порядка от 13.01.2003 № 1/29. Результат инструктажей зафиксируйте в журналах вводного и на рабочем месте инструктажей.
Персонал, работающий в одной организации, но направляемый в разные филиалы для выполнения работ, можно отнести к категории работников, командированных в организацию (см. письмо Минтруда от 09.06.2017 № 14-2/ООГ-4733).
Если вы направляете работников в командировку, то целесообразно провести им целевой инструктаж. Содержание инструктажа зависит от того, каким способом работник будет следовать к месту командировки и какую работу будет выполнять. Расскажите ему о правилах поведения в общественном транспорте. Разъясните меры предосторожности, если работник сам поедет на автомобиле. Зафиксируйте результат инструктажа в журнале инструктажей на рабочем месте. В графе «Вид инструктажа» укажите «Целевой». Так сможете доказать, что работник слушал об опасностях и о правилах безопасности в дороге.
Иностранные граждане должны предъявлять отрицательный тест на коронавирус через мобильное приложение
Утвердили изменения в режим изоляции от коронавируса, утвержденный постановлением главного санитарного врача от 18.03.2020 № 7. В них установили правила въезда иностранных граждан в Россию.
С 30 июля 2021 года иностранные граждане должны предъявлять отрицательный тест на коронавирус через приложение «Путешествую без covid-19». Такой тест нужно сделать за три дня до въезда в страну.
Результаты тестирования могут предъявить без приложения граждане, которые приехали в страну на кратковременный срок.
С 1 сентября 2021 года предоставлять результаты тестирования в приложении должны граждане:
- Азербайджана;
- Молдовы;
- Таджикистана;
- Туркменистана;
- Узбекистана.
Источник: постановление главного санитарного врача от 28.07.2021 № 21.
Планируют изменить особенности режима рабочего времени и отдыха водителей
Минтранс опубликовал изменения в особенности режима рабочего времени и отдыха водителей. Если изменения примут, они начнут действовать с 1 марта 2022 года.
В проекте прописали требования для индивидуальных предпринимателей, которые сами управляют автомобилем. Продолжительность рабочего времени ИП не должна превышать нормального числа рабочих часов обычного водителя за учетный период один месяц. В остальном он сам решает, сколько работать, когда использовать перерывы в работе и разделять ли рабочий день на части.
Кроме того, для водителей, которые на вахте работают вне границ населенных пунктов в районах Крайнего Севера, планируют разрешить сокращать еженедельный отдых до 24 часов в каждую календарную неделю при условии компенсации этого сокращения между вахтами в течение учетного периода.
Источник: проект Минтранса от 28.07.2021.
Росгидромет объяснил, в каком случае может быть исключено НВОС при размещении отходов
Росгидромет разъяснил, что исключить негативное воздействие на окружающую среду можно в том случае, если работодатель соблюдает требования СанПиН 1.2.3685-21. По мнению ведомства, сейчас нет утвержденных значений допустимых концентраций загрязняющих веществ. Их должен пересматривать и устанавливать Роспотребнадзор (п. 2 постановления Правительства от 02.03.2000 № 182).
Источник: письмо Росгидромета от 06.07.2021 № 120-18/249.
Опубликовали информацию о времени и месте проведения ВНОТ-2021
Минтруд проведет ВНОТ-2021 с 6 по 9 сентября в Сочи. На ней будут обсуждать изменения раздела 10 Трудового кодекса и обеспечение безопасности на производстве. Также покажут лучшие разработки системы управления охраной труда.
Принять участие во ВНОТ-2021 в Сочи можно на официальном сайте.
Источник: приказ Минтруда от 06.07.2021 № 455, распоряжение Правительства от 19.06.2021 № 1673-р.
Разработали формы документов, которые использует транспортная инспекция при проверках
Опубликовали проект документов, по которым будут проводить надзор в области транспорта. В проекте семь форм документов:
- предписания об устранении нарушений;
- решение о проведении постоянного рейда;
- акт постоянного рейда;
- задание на проведение выездного обследования;
- акт выездного обследования;
- задание на проведение мониторинга безопасности;
- акт мониторинга безопасности.
В проекте указали, что постоянные рейды могут проводить в виде осмотра, опроса или инструментального обследования.
Источник: проект Ространснадзора от 27.07.2021.
Минздрав разъяснил, как проводить медосмотр в образовательных организациях
Работников образовательных учреждений нужно направить на медосмотр, если их деятельность связана с воспитанием и обучением несовершеннолетних. Кроме того, если педагог больше 20 часов в неделю работает с нагрузкой на голосовой аппарат, это тоже будет основанием для медосмотра. Такое разъяснение дал в официальном письме Минздрав.
Основание по Порядку № 29н:
- пункт 25 раздела VI приложения к Порядку № 29н — деятельность по воспитанию и обучению несовершеннолетних;
- подпункт 5.2.2 раздела V приложения к Порядку № 29н — нагрузка на голосовой аппарат.
Источник: письмо Минздрава от 26.04.2021 № 28-/3049566-3532.
Какие документы оформить для возмещения расходов на охрану труда от ФСС
После того как работодатель получит от ФСС решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, подготовьте заявление о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и приложите к нему документы, которые подтверждают целевой расход средств. Чтобы уточнить, какие документы приложить, свяжитесь со специалистом территориального ФСС.
ПРИМЕР
Какие документы приложить к заявлению о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер
В ООО «Гамма» возвращают средства за спецоценку и приобретение аптечек. Поэтому прикладывают документы, которые подтверждают целевой расход средств на эти мероприятия.
Документы для спецоценки:
- договор об оказании услуг;
- акт оказанных услуг.
Документы для приобретенных аптечек:
- договор купли-продажи;
- платежная накладная;
- платежное поручение.
Направьте пакет документов до 15 декабря соответствующего года. Это указано в пункте 4 положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году, утвержденного постановлением Правительства от 30.12.2020 № 2375. Форма такого заявления приведена в приложении № 14 к приказу ФСС от 04.02.2021 № 26.
ФСС в течение пяти рабочих дней со дня приема заявления принимает решение о возмещении средств и переводит средства на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении.
Роспотребнадзор предложил критерии отнесения объектов к потенциально опасным объектам
Опубликовали проект критериев отнесения объектов к потенциально опасным объектам. Это будет касаться организаций, которые подчиняются Роспотребнадзору.
По проекту объектам будут присваивать категории опасности по уровням:
- особо высокий – 1-я категория;
- чрезвычайно высокий – 2-я категория;
- высокий – 3-я категория;
- повышенный – 4-я категория;
- средний – 5-я категория;
- низкий – 6-я категория.
В проекте 6-ю категорию могут получить организации, у которых не больше 10 пострадавших, материальный ущерб – не больше 240 тыс. руб. и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории организации.
Источник: проект Роспотребнадзора от 22.07.2021.
Материал подготовлен при поддержке Система Охрана труда.
2.1.2. Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).
2.1.4. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:
со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;
с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.
Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.
О направлении дистанционного работника в служебную командировку в головной офис
Вопрос
Является ли поездка дистанционного работника в головной офис организации командировкой, если он направлен туда для выполнения служебного поручения по распоряжению работодателя? Обязательно ли при этом условие - нахождение офиса в другом регионе?
Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрел в пределах компетенции обращение и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Мнение Минтруда России по вопросам, содержащимся в обращении, не является разъяснением и нормативным правовым актом.
В соответствии со статьей 312.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.
На дистанционных работников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с учетом особенностей, установленных настоящей главой.
В соответствии с частью 1 статьи 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Согласно абзацу 2 пункта 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 749, работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка работника, направляемого в командировку на основании письменного решения работодателя в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой.
С учетом изложенного полагаем, что поездка дистанционного работника в головной офис работодателя является служебной командировкой.
При командировках в местность, откуда работник исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой в командировке работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, суточные не выплачиваются.
Вопрос о целесообразности ежедневного возвращения работника из места командирования к месту постоянного жительства в каждом конкретном случае решается руководителем организации с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха (абзацы 4, 5 пункта 11 Положения).
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных с командировками, определяются в соответствии с положениями статьи 168 ТК РФ.
Заместитель директора Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Т.В.Маленко
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПИСЬМО
от 6 июля 2021 года № 120-18/249
В связи с поступившим из Минприроды России обращением по вопросу использования гигиенических нормативов при подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов сообщаем.
В рамках реализации статьи 20 Федерального закона "Об охране окружающей среды" постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 149 утверждено Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды.
Согласно данному нормативно-правовому акту нормативы качества атмосферного воздуха устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 182 "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ".
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 182 предусмотрено, что Роспотребнадзор в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения "устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, в том числе предельно допустимые уровни физических воздействий на него, при которых отсутствует вредное воздействие на здоровье человека".
Таким образом, по мнению Росгидромета, в отсутствие утвержденных в установленном порядке экологических нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе соблюдение на территории размещения отходов установленных СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений является подтверждением исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.
Врио начальника Управления мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ Росгидромета М.Г. Котлякова
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ
ПИСЬМО
от 26 апреля 2021 года № 28-/3049566-3532
Об особенностях проведения обязательных медицинских осмотров работников
Вопрос: Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 N 29н обязательным медосмотрам подлежат работники, занятые на работах в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей. Что следует понимать под такими организациями? Как быть, если организация, осуществляющая образовательную деятельность, оказывает услуги различным группам населения независимо от возраста, в том числе и несовершеннолетним (например, в случае реализации программ высшего образования, профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы и т.д.)? Считать ли деятельность таких организаций связанной с воспитанием и обучением детей? Если в такой ситуации проходить медосмотры работникам не нужно, то не противоречит ли это требованиям ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, которая возлагает на педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры независимо от того, с какими категориями обучающихся работают такие работники?
Ответ: Департамент общественного здоровья, коммуникаций и экспертной деятельности Минздрава России рассмотрел в пределах компетенции обращение и сообщает следующее.
Статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
В силу абзаца двенадцатого части второй статьи 212 ТК РФ обязанность по организации проведения за счет собственных средств предварительных и периодических медицинских осмотров возложена на работодателя.
Медицинский осмотр, в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.
С 1 апреля 2021 г. вступили в силу совместный приказ Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31 декабря 2020 г. "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры" (далее - Приказ N 988н/1420н) и приказ Минздрава России от 28 января 2021 г. N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (далее - Приказ N 29н), разработанные взамен приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка N 29н).
Работники образовательных учреждений, деятельность которых связана с воспитанием и обучением несовершеннолетних (детей), должны проходить обязательные медицинские осмотры в соответствии с пунктом 25 раздела "VI. Выполняемые работы" приложения к Порядку. Кроме того, при наличии у работников образовательных учреждений нагрузки на голосовой аппарат (суммарное количество часов, наговариваемое в неделю, более 20) они должны проходить обязательные медицинские осмотры в соответствии с подпунктом 5.2.2 раздела "V. Факторы трудового процесса" приложения к Порядку.
Частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, предусмотренные приложением "Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников" к Порядку N 29.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 426-ФЗ допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона N 426-ФЗ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Также сообщаем, что необходимость проведения обязательных медицинских осмотров установлена статьей 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры; работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
Пунктами 23 - 27 Приложения к Порядку определены перечни работ, при которых проводятся обязательные медосмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии с пунктом 22 Порядка список работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, разработанный и утвержденный работодателем, не позднее 10 рабочих дней направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, по фактическому месту нахождения работодателя.
Следует указать, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая в соответствии с пунктом 4 Положения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Работник подлежит направлению на обязательные медицинские осмотры в том случае, если он выполняет работы и (или) подвергается воздействию вредных и (или) опасных производственных факторов, которые поименованы в Приказе N 988н/1420н или в Приказе N 29н.
Одновременно сообщаем, что вопросы по разъяснению положений Приказа N 988н/1420н в соответствии с подпунктом 5.2.101 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610, отнесены к компетенции Минтруда России.
Заместитель директора Департамента общественного здоровья, коммуникаций и экспертной деятельности М.С. Некрасов